“能耗双控”升级，多地全力遏制“两高”项目盲目发展
今年上半年，部分地区仍存在“两高”项目盲目扩张、能耗总量不降反升等问题。步入三季度末，云南、江苏、内蒙古等多地进一步加码能耗双控举措，全力遏制“两高”项目盲目发展。
能耗双控是指对能源消费总量和强度“双控”。“两高”项目即高耗能、高排放项目。按照生态环境部分类，“两高”项目的范围是煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别。
国家发展改革委8月印发的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》提到，宁夏、云南、江苏等9个省（区）上半年能耗强度不降反升，另有10个省上半年能耗强度降低率未达到进度要求。近期，多地出台了硬举措，确保完成全年能耗双控目标。
江苏开展专项节能监察行动
江苏省于9月8日~30日开展年综合能耗5万吨以上企业专项节能监察行动，监察范围包括全省年综合能耗5万吨标准煤以上323家企业、综合能耗5万吨标准煤以上29家“两高”项目和2020年以来投产的综合能耗5000吨标准煤以上存量“两高”项目。
在最新的能耗双控要求下，近期，江苏钢铁行业限产力度进一步增强。当地接近监管层人士透露，在最新能耗要求下，省内部分钢厂已停产，预计后续还有一定影响。另一家江苏民营钢企相关负责人也表示，该钢企拿到了8、9月压减若干吨标煤的任务，其中，8月能耗压减任务已完成，9月将采取检修等措施继续完成任务。
云南明确行业地区目标任务
今年以来，云南省积极落实国家相关部署要求，多措并举加强能耗双控工作，坚决遏制“两高”（高耗能、高污染）项目盲目发展，全省能耗强度从一季度增长3.3%收窄至上半年增长1.6%，目前，不符合条件的“两高”项目整改工作进展总体平稳，高耗能行业用能管控有序推进。
云南省制造业产业层次整体偏低，产业链条短，产品处于价值链中低端，工业能耗占全省能源消费总量的65%左右。近年来，云南省着力推动产业结构优化升级，全力打造世界一流“三张牌”，发挥绿色能源优势打造高端制造业基地。随着一批重大项目上游产品相继建成投产，能源消费呈现快速增长势头，但下游精深加工项目落地、产业链条延长尚处于推进过程中，产品附加值短期内难以明显提升，导致今年云南省能源消费总量和强度出现阶段性“双增长”。
对此，云南省将进一步压实州市落实双控目标责任，建立日监测日分析日报告制度，加强分析研判、分类施策，完善全省能耗双控考核办法，激励引导地方自行腾出用能空间，推进建筑、交通运输、消费流通等行业节能，综合平衡好能耗双控对企业运营、员工就业、安全生产、市场供应等影响。坚决清理整顿违法违规项目，全面清理“两高”行业项目优惠政策，严把项目立项、节能审查和环评审批关，加强重点用能单位节能管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展，落实好国家下达的能耗双控目标任务。大力发展清洁可再生能源，打造绿色低碳产业园区，推动优势产业集群化、高端化发展，提高能源资源利用效率，持续加快推进清洁能源基地建设，为全国实现碳达峰碳中和目标作出积极贡献。
内蒙古力争实现整改“清零”
内蒙古日前启动“两高”违规项目清理整改情况明查暗访“回头看”工作，工作包括督导上半年未完成能耗双控目标任务的通辽市、阿拉善盟整改措施落实情况等。内蒙古近期印发《“两高”违规项目整改“清零”行动方案》（以下简称《方案》），全面开展违规“两高”项目分类处置，实现整改“清零”。
根据《方案》，9月10日~20日，全面梳理“两高”项目情况，核实已建成、在建违规“两高”项目，详细填报清单台账，提出分类整改意见。9月20日~12月底，按照整改“清零”原则和整改要求，对未办理节能审查、环评审批等手续、符合要求的“两高”违规项目，严格依法依规按程序集中补办相关手续。同时，对违反产业政策、违规审批和建设的不符合要求的违规项目，坚决从严查处，按照“谁审批谁负责”的原则依法依规停止运行或彻底中止。
《方案》提出，到2021年底违规“两高”项目全部依法依规完成整改、停止运行或彻底中止，符合要求的项目从严补办节能审查、环评审批等相关手续，力争实现整改“清零”，“两高”项目盲目发展势头得到有效遏制。
遏制“两高”政策不断加码
9月16日，生态环境部办公厅发布关于征求《重点区域2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案（征求意见稿）》（以下简称《意见》）指出，上半年“两高”行业产品产量、煤炭消费量等出现明显反弹，大气环境质量持续改善压力增大。要求坚决遏制“两高”项目盲目发展，有序推进北方地区清洁取暖等，强化区域联防联控，积极应对重污染天气。
《意见》提出，考虑各地秋冬季大气环境状况和区域传输影响，重点区域秋冬季攻坚范围在京津冀及周边地区“2+26”城市和汾渭平原城市基础上，增加河北北部，山西北部，山东东、南部，河南南部部分城市。目标为秋冬季期间（2021年10月1日至2022年3月31日），各城市完成PM2.5平均浓度和重度及以上污染天数控制目标。
按照《意见》要求，石化、化工、煤化工、焦化、钢铁、建材、有色、煤电等行业为政策关注重点，全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，对“两高”项目实行清单管理，进行分类处置、动态监控。严格落实能耗“双控”、产能置换、污染物区域削减、煤炭减量替代等要求，不符合要求的“两高”项目要坚决整改。
业内专家表示，强化能耗双控和推动经济高质量发展需要相辅相成、相得益彰。一方面，要合理控制“两高”项目规模，推动能源及流程结构升级；另一方面，要树立系统思维，节能减碳的同时充分考虑能源保障系统、社会成本等问题，下好“双碳”这盘大棋。
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